根据市委统一部署，2018年3月20日至5月20日，市委第十四巡察组对我区开展了专项巡察， 8月2日，市委巡察组向区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

冷水滩区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照市委第十四巡察组的要求，把巡察反馈意见的整改作为重大政治任务来抓，坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领责任，一项一项抓落实，切实做好了巡察整改“后半篇文章”。

（一）迅速部署，落实“两个责任”。市委第十四巡察组巡察反馈会召开后，我区立即组织召开了区委常委会会议，专题研究整改落实工作。成立了以区委书记任组长的巡察整改工作领导小组、以区纪委书记任组长的整改督查工作领导小组，坚定不移地落实了巡察整改的主体责任和监督责任。设立了以区委常委、区委办主任兼任主任的巡察整改工作领导小组办公室，具体负责巡察整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实、综合反馈等各项工作。

（二）压实责任，统筹协调推进。区委常委会组成人员、区政府副区长等主动承担起整改工作“一岗双责”，亲自督促协调各联系单位的整改工作。各单位党委（党组）主动承担巡察整改主体责任，针对巡察交办的问题，制定整改方案，细化整改措施，落实整改责任。切实做到一个问题、一套方案、一名领导、一套班子、一抓到底，确保件件有落实、事事有回音。

（三）督查督办，狠抓整改落实。区委整改办从区纪委监委、区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委巡察办、区委网信办、区信访局、区扶贫办等单位抽调13名工作人员，组成综合组、资料组、督查组3个工作小组，专门负责整改督查督办工作。严格对照市委第十四巡察组反馈的问题，深刻剖析根源，切实做到有的放矢，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。将责任单位巡察整改落实情况作为党风廉政建设责任制考核主要内容并年终考核兑现。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）基层形式主义和官僚主义方面存在问题的整改落实

1.项目申报的审核流于形式方面。

（1）具体问题：2016年至2017年，冷水滩区国土分局未经实地调查就拨付给杨村甸乡黄茶园村土地整改项目资金，而实施相关项目的资金不足。

整改情况：该村账户原余存大量资金，现已完成项目结算6个，项目资金基本使用到位，仅余存少量工作经费，乡党委对该村村主任进行了提醒谈话。

2.项目监管作风漂浮方面。

（2）具体问题：2016年，黄阳司镇同乐滩村实施了2条道路硬化工程，合同和验收奖补长度与实际硬化长度不符。

整改情况：承包商只领到了财政奖补资金，没有收到村民自筹资金，故仅用所领财政奖补资金实施道路硬化。鉴于此，分别对该村支书、村主任进行了约谈和提醒谈话。

3.扶贫工作履职不力、作风不实方面。

（3）具体问题：4月25日，巡察组在蔡市镇邓家铺村巡察，驻村扶贫工作队员肖某当天既未请假也不在岗。

整改情况：区委宣传部对肖某进行了提醒谈话，区扶贫办针对该问题建立健全了相关规章制度。

（4）具体问题：2017年区农业委牵头实施农业产业扶贫“以奖代补”工作，对全区范围内自主发展该产业的贫困户实行奖补，但目前有许多奖补资金仍未发放。

整改情况：该委一是督促各乡镇加快该项目基础数据的收集、核实、录入工作；二是要求各乡镇进一步核实、完善，确保数据真实有效；三是督促各乡镇加快工作进度，现已将奖补资金全部打入贫困户账户。

（二）扶贫领域方面存在问题的整改落实

1.扶贫项目实施程序不严方面。

（5）具体问题：为了规避招标，杨村甸乡保方村实施的光伏项目，故意分成3期建设，但竣工验收时间却是同一天。

整改情况：乡党委对该村村主任进行了提醒谈话，并规范村级项目招投标建设，要求各村按要求、按程序招投标。

（6）具体问题：杨村甸乡堆子头村和蔡市镇三联村的村道建设没有实施招投标。

整改情况：杨村甸乡党委对该村村主任进行了提醒谈话，并出台村级项目建设招投标办法，管理规范招投标。蔡市镇党委对该问题进行了通报批评，对该村所有村干部进行了诫勉谈话。

（7）具体问题：蔡市镇三联村2016年用扶贫资金实施的无花果项目，没有经过任何程序，均由时任村主任 “一手办理”。

整改情况：结余资金已追缴镇财政，对村支书给予党内严重警告处理并免职，对村主任进行批评教育并写出书面检讨，并重新进行“四议两公开”。

2.虚报项目套取资金方面。

（8）具体问题：上岭桥镇明塘村2016至2017年分别套取油桐种植和养鸭两个项目资金。

整改情况：该村已将这两笔资金通过“四议两公开”用于村道硬化、路灯安装等建设上，并向区扶贫办递交了申请变更用途的报告，镇党委对村支两委人员进行提醒谈话。

（9）具体问题：蔡市镇三联村灯牙塘片和油铺里片2015至2016年共申报4个扶贫项目，目前这4个项目都没有实施。

整改情况：4个项目的扶贫资金一直都在镇财政，灯牙塘片2个项目已向区扶贫办申请变更了建设内容，现正在施工。

3.专项资金挪用于其它公益项目方面。

（10）具体问题：杨村甸乡保方村将扶贫资金用于村级活动中心建设。

整改情况：现该村已将挪用的资金全部归还扶贫专户，乡党委对村支书进行了诫勉谈话。

（11）具体问题：杨村甸乡黄茶园村用产业扶贫资金购买公寓。

整改情况：当时购房经过了“四议两公开”，也符合中央、省发展村级集体经济相关文件规定，该村将尽快处置变现，用于发展其它集体经济。

4.扶贫项目亏损、资金流失方面。

（12）具体问题：杨村甸乡保方村用扶贫资金发展养牛项目，后因技术等多方面原因进行变卖，亏损严重。

整改情况：变卖是经过村支两委、扶贫工作队队长与购买人多方协商达成的，并在全体党员和村民代表大会上进行了通报，乡镇党委对该村支书进行提醒谈话。

（13）具体问题：花桥街镇金山岭村一村民（非贫困户）以村里的名义申报获得扶贫项目资金，村里放弃了这笔资金的全部收益。

整改情况：当时该村村委会与该村民签订协议，将争取的扶贫资金作为贫困户的股金投入其专业合作社，并记入了会议记录。现已完善了合作协议。

5.申报扶贫项目时盲目夸大方面。

（14）具体问题：上岭桥镇上岭桥村2017年申报酥脆枣项目，实际投资多、种植面积少。

整改情况：该项目申报时考虑不周，建设时因增加了看管房等相关配套基础设施导致超出预算，且受条件限制与农户签订合同面积没达到预期，但有关资金的使用都是经过村支两委和扶贫工作队开会商议的。

（15）具体问题：蔡市镇三联村2016年申报的两个油茶种植扶贫项目，最终实施面积很少。

整改情况：该村原计划在各后盾单位的帮助下实施该项目，但到位项目资金有限，仅实施部分面积。

6.冒领侵占项目资金方面。

（16）具体问题：蔡市镇三联村已实施的无花果项目，报账资金大于实际开支。

整改情况：多报的资金已追缴镇财政，对该村村支书给予党内严重警告处分并免职。

（17）具体问题：高溪市镇甄家冲村2016年实施两个山塘维修项目，报账资金大于实际开支。

整改情况：两个项目没有按合同价进行报账和支付，而是按实际工程量进行报账和支付，对该村村支书给予诫勉谈话。

（18）具体问题：上岭桥镇古塘村原村支书冒领侵占村民退耕还林资金。

整改情况：该镇已将冒领侵占资金追缴镇财政，待分配到户方案确认后发放，并给予该村原村支书留党察看二年处分。

7.优亲厚友，骗取扶贫资金方面。

（19）具体问题：上岭桥镇上岭桥村原支书2015年以妻子名义骗取危改资金。

整改情况：该村原支书之妻中风半边瘫，住房屋顶和墙体部分开裂漏水、脱落、生霉，是危房改造一般帮扶对象，是经过城建部门确认和验收合格的。

（20）具体问题：上岭桥镇上岭桥村扶贫专干2016年以母亲名义骗取危改资金。

整改情况：该村扶贫专干之母瘫痪，虽2014年清理时被取消低保户、贫困户资格，但其与外孙共居不足50平方米的土砖房已成危房，是危房改造一般帮扶对象，是经过城建部门确认和验收合格的。

8.项目报价虚高，涉嫌利益输送方面。

（21）具体问题：上岭桥镇上岭桥村代理支书在未经“四议两公开”的情况下，擅自将村道维修项目指定给承包人，合同价超出正常预算价。

整改情况：工程验收时，发现工程预算清单单价过高，工程量预算过大，经协商增加了道路沿线的渠道整修和水库主坝路面平整硬化等工程。

（三）涉农资金和群众身边的腐败问题整改落实

1.涉农资金腐败问题方面。

（22）具体问题：区农业委2017年挤占发展粮食生产资金。

整改情况：现已将挤占的粮食生产资金通过财政原渠道归还，对该委党委书记进行了约谈，对分管财务的责任领导给予诫勉谈话处理。

（23）具体问题：高溪市镇甄家冲村2017年在实施村级活动中心项目时，支付给村民的补偿款与报账资金不符。

整改情况：支付给村民的补偿款与报账资金相符，因没有履行好“四议两公开”，对村支书进行诫勉谈话，对村支两委其他成员通报批评。

（24）具体问题：黄阳司镇天里坪村2016年时任村干部违规领美丽乡村“以奖代补”资金。

整改情况：已将违规领取的以奖代补资金追缴镇财政，并对该村村支书进行了约谈（原支书已于2017年被开除党籍）。

（25）具体问题：上岭桥镇大塘乾村杨家组组长申请到山塘维修项目资金后，直接实施了这两个项目并领取了项目资金。

整改情况：两个项目的建设都是经过村委会同意并与村民代表一起验收通过，因“四议两公开”程序落实不到位，对该村村支两委负责人进行提醒谈话。

2.群众身边的腐败问题方面。

（26）具体问题：黄阳司镇水口桥村违反“零接待”制度。

整改情况：已将开支的接待费全部追缴镇财政，并对该村村支书进行诫勉谈话。

（27）具体问题：区住建局在2017年的“七一”党员活动中违规开支香烟、槟榔。

整改情况：已将违规开支追缴区财政，对机关党支部书记进行了约谈，并在党组会上做出了深刻检讨。

（28）具体问题：区图书馆2人违规领取值夜班补助。

整改情况：已将领取的补助资金追缴区财政，对馆长、副馆长给予了诫勉谈话。

（29）具体问题：2017年，区农业委临聘人员违规领取绩效奖。

整改情况：已对违规领取的绩效评估奖金追缴区财政，区纪委对该委党委书记进行了约谈，对分管财务的负责人给予诫勉谈话处理。

（30）具体问题：2017年，杨村甸乡保方村支书以个人名义从村级账户开支购车。

整改情况：已对其进行党纪立案审查。

（31）具体问题：杨村甸乡保方村扶贫工作队违规开支油料费。

整改情况：已对相关人员进行党纪立案审查。

（32）具体问题：2017年，牛角坝镇牛角圩村在村级账户里有资金的情况下，向村民借款并支付利息。

整改情况：该借款是经过“四议两公开”的，主要用于村级服务平台建设的红砖、钢材等材料采购，现已将支付的利息追缴镇财政，对村支书进行了诫勉谈话，对其他村主干进行了约谈。

（33）具体问题：上岭桥镇政府2017年度招待费严重超过其当年的招待费预算。

整改情况：剔除镇干部工作餐和会议费用，实际公务接待费略超预算，但存在公务接待无公函、无清单、超标准，会议开支无会议通知、无签到表、无会议方案等问题，对该镇原党委书记、原党政办主任和负责食堂管理的工作人员给予提醒谈话处理。

（四）扫黑除恶方面的问题整改落实

（34）具体问题：某公司董事长胡某将他人打成轻伤。

整改情况：区公安分局已立案并进入司法程序，受害人与犯罪嫌疑人已达成民事赔偿协议。

（五）基层组织建设方面的问题整改落实

1.集体领导和个人分工负责相结合的工作制度执行不严格方面。

（35）具体问题：区扶贫办的扶贫项目申请、监管、验收这几项最重要的业务工作由一人负责，没有形成互相监督制约的工作机制。

整改情况：因扶贫办机构改革人员没到位，故由原工作人员具体经办项目的申请、监管、验收，但扶贫资金的使用都是先报区扶贫工作领导小组审定后，由区扶贫办和区财政局共同实施监管。现明确由一名副主任分管，扶贫开发股具体经办。

2.党建工作基础不牢方面。

（36）具体问题：区文体新旅委、高溪市镇两个单位2018年机关党建工作滞后。

整改情况：两单位一是配齐了支部委员；二是高标准地完成《支部手册》、《党员手册》相关内容；三是统一会议记录本、学习记录本并规范工作流程；四是进一步规范记录形式。

（37）具体问题：蔡市镇机关支部两名党员的《党员手册》年度计划内容雷同，明显抄袭。

整改情况：该镇党委一是规范“三会一课”活动；二是定期督查，把“三会一课”制度督查情况纳入党建工作目标考核和评选评优的主要内容；三是对两名党员进行了提醒谈话。

（38）具体问题：2017年区扶贫办支部成立以来，还没有全面研究过党建工作，没有开展过“两学一做”学习教育活动。

整改情况：该办现已按要求全部重新进行了记录。

3.民主生活会不严肃方面。

（39）具体问题：杨村甸乡民主生活会发言内容大同小异，剖析不深刻，没有达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的目的。

整改情况：该乡机关支部重新召开了机关支部组织生活会，支部书记带头自我批评，党员互评直面问题。

（40）具体问题：花桥街镇民主生活会“一会四评”没有“四评”内容。

整改情况：该镇已将相关内容进行了补记，并在2018年半年民主生活会上，深入开展自评互评。

4.党纪党规执行不到位方面。

（41）具体问题：2017年区住建局等单位经核查，目前依然有2户没有退回危改资金。

整改情况：2户均是生计所需农用车，分别已注销和报废，不需要追缴补助资金。

（42）具体问题：区住建局职工违规领取兼职报酬。

整改情况：由于该局机关缺乏财务人员，临时聘请下属单位会计兼任局机关会计，并发放了工作补助，现已将发放的补助追缴区财政。

三、继续深化后续整改

（一）开展“回头看”，确保整改实效。由区整改办牵头，深入各整改责任单位，对标整改问题组织开展一次“回头看”，及时查漏补缺，确保整改到位的问题不反弹、不回潮；对整改效果不明显的、人民群众不满意的，坚决“回炉补火”，不整改到位一律不销号；对需要持续整治的问题，实行“零容忍”整治，确保巡察整改工作取得实际性效果。

（二）建章立制，巩固整改成果。坚持标本兼治，源头治理，针对薄弱环节和制度漏洞，制定出台一批务实、管用、有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，确保整改成果落实落地。

（三）总结经验，推动工作。认真总结巡察整改形成的经验做法，坚持从巡察中发现问题、积累经验、推广做法，真正使整改过程成为促进工作思路完善、干部作风转变、区域经济社会发展的过程，切实发挥巡察源动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映（联系电话：0746-8370001，电子邮箱：lstqwxcb@163.com）。

中共永州市冷水滩区委

2018年10月19日