红网时刻12月6日讯（通讯员 王文峰 周玉雁 冯小雪）冷水滩区杨家桥街道位于市区商业贸易繁华中心地段，人口密集、流动人口多、改制倒闭企业多，社区民意复杂。下辖2个单位，驻社单位35个，其中改制企业28个，辖区总人口22456人。辖区基础设施薄弱，道路破烂不堪，老年人多、老房子多、老问题多，是典型的“老字号”街道。

近年来，街道以文明创建为抓手，以中心城区老旧小区改造为契机，秉持“为民、靠民、惠民”的工作思路，对辖区的道路、院落进行全面、系统、彻底地改造和升级，通过党建引领、群建群治，志愿服务，强化“党委主导、社区主治、群众主角、志愿者主力”的治理模式，实施了一系列精准精细、有力有效的改革举措，取得了明显的实效。

扛稳党委“主导”之责 构建社会治理新机制

坚持“工委主导、党委主责、社区主治、群众主体、志愿者主力”的治理模式，强化党组织在社会治理工作中的核心地位，牵头抓总、夯实基础，党建引领，构建社会治理机制。

定机制。建立由街道党工委、社区党委、司法所、派出所、驻社单位负责人、联点共建单位负责人、居民代表组成的社会治理联度会，及时调度社会治理工作开展情况，及时分析创建过程中出现的新问题，形成了“治理决策共同商定，治理标准共同制定，治理过程共同参与、治理难题共同解决，治理经费共同筹措，治理成效共同分享”的“六共”理念，将人民群众放在心中最高位置，树立小阵地方大作用的观念，集中精力做好“小”的文章，即“收集小意见、化解小矛盾、调解小纠纷、消除小隐患、满足小需求”。

强基础。加强基层党组织建设是社会治理的关键。街道党工委实行“大工委”制，对下属党支部下派党建工作指导员，指导员每月定期到各支部调度工作进度，下属20个支部“五化”建设全部达标，打造示范党组织3个。 “三会一课”正常开展，强化党员队伍建设，强化党员积分制管理，明确了非在职党员在社会治理中的角色定位，结合治理工作开展党员主题日活动，做到治理工作同频同向、同心同力。

建特色。按照一社一品打造社会治理特色亮点。伍家院社区党委突出“大党委制”，整合联点共建的市区后盾单位党支部，构建“支部联系网格、党小组联系党栋、党员联系居民户”的党建管理模式。每个支部都联系一个网格，56个党小组联系散居居民区78个，326名党员联系居民1568户。投入资金150万元高标准建好了伍家院社区党群服务中心，实行党建带群建、党建促发展，党建搞活了一条街，社区居民的获得感、安全感、幸福感明显增强。党组织的脚延伸到楼栋、单元、居民户。实现了党建与居民自治的高度融合。狮子口社区重点打造“两新组织”“改制企业党建”两个品牌。大力推行改制企业单位党员认领志愿服务岗位，根据“按需设岗、因人定岗、自愿领岗、方便就岗”的原则，科学设置了“纠纷调解岗、治安巡逻岗、水电维修岗、环境保洁岗、困难帮扶岗、民意收集岗”等14个岗位，发展党员志愿者127人。通过岗位认领，让党员帮助困难居民实现梦想的同时，提升个人责任感，努力形成“住在社区、关心社区、服务社区”的良好氛围。建立志愿者服务工作站，让志愿服务 “有成效”。盛湘电力党支部已成为全市“两新”组织的示范党组织，发挥党建就是生产力的作用，人人争当生产能手，个个争当优秀党员，积极参与抗洪抢险、志愿服务、文明创建工作。

强化社区“主治”意识 构建社会治理新格局

社区是落实党的各项政策落地落实的最基层组织，社会治理工作的落实点在社区。“上面千根线，下面一根针”“上面千张嘴，下面一双腿”“上面千把锤，下面一口钉”。街道注意让社区归位，充分发挥社区的自治功能。

大家“议”，好商量。社区完善了居民议事室、居民公约，成立了社区议事会、新乡贤等群众性自治组织。明确议事会的职责，由社区主任牵头，社区居民代表、党员代表、当事人、五老为成员。社区网格员在日常工作中发现社区有不文明的事，就拟定议事主题，报社区主任，社区主任就组织党员代表、居民代表、当事人坐在一起，根据居规公约，让居民来发布意见。如伍家院社区新华街有居民养狗的现象，社区通过议事会的形式，让居民来批评养狗的居民。议事会一般每月召开一次，遇到急事随时召开。让居民议自己身边事、做文明人，让居民在议的过程中接受教育，提升素质，一年来社区通过议事会的形式解决邻里矛盾纠纷26起，纠正不文明行为35件。

你来“提”，我来办。为进一步提高居民对创建工作的认同感、获得感，通过“你来提，我来办”活动精准办成一批民生微实事，解决居民生活中的烦心事、操心事、揪心事。全面收集意见。社区采取上门拜访、发放征求表、召开座谈会等形式广泛收集居民对身边的微实事好意见、好建议，共收集意见、建议1245条；社区对居民提的意见、建议认真梳理，逐条核查登记，建立台账，制定作战图，实行挂图作战；精心施工精准办理。坚持先小后大、先急后缓和先共性后个性的原则，根据民生微实事项目清单分步组织施工。实施道路提质改造工程。针对影响居民反央出行的问题，提质改造了文化站小巷、新建街支巷、六建公司小巷农资路4号小区3条背街小巷；狮岩路实行“白改黑”，对居民身边的出行的小通道改造15条。实施居民通道亮化工程。为了确保居民出行安全，协调市路灯管理所维修路灯89盏，新增路灯657盏。实施拆除隔心墙工程。通过召开议事会拆除居民楼栋之间的隔心墙5处，进一步增强居民之间的交流，化解了居民之间的矛盾纠纷26起。实施农贸市场提质改造工程。对黄泥井的破烂案板全部进行了更新，取缔了长达10多年的活禽市场，市场内的厕所全部提质改造，将市场周边长达20多年的羊、狗临时存放区拆除，改造为城郊居民的自产自销区。实施协商解决难事工程。凡是涉及居民生活的化粪池堵塞、污水外溢等难事急事，坚持“谁受益、谁负责、谁维修”原则，由社区组织受益居民协商，共同出工出资解决，社区再按照工程量的在大小按比例给予补助，让居民参与进来，增强居民的共建意识，据统计，共协商处理15起难事，社区兑现以奖代补资金10万元。

多元“调”，促和谐。社会治理工作其核心就是人和事，人是关键，事是载体。在社会治理工作中完善人民调解委员会的职责，我们着重突出“调”字。主动调解。对辖区不稳定因素进行了地毯式摸定，建立了《杨家桥街道不稳定因素管控明细台帐》《重点领域管理台帐》。每个不稳定因素都明确了一名领导、一名具体负责人、一名社区民警、一个方案的“四包一”工作机制，街道主要领导对辖区内的典型案件主动约访，一年来街道共接待群体性信访人案件15起，近1600人，化解信访案件14起；化解积案12起。诉源调解。街道信访办注重从源头抓，组织法律工作者、司法所、律师针对居民反映开发商在施工期间，造成老百姓房屋开裂现象，主动召集双事人进行调解，一年来共调处5起。编外调解。街道充分发挥社区退休老干部的作用，成立了编外调解队2支，主动调解居民邻里之间的小矛盾、家庭婆媳之间的小矛盾。伍家院社区退休支部书记唐正荣一年来调外矛盾纠纷20多起。

两网“并”，抓融合。社会治理关键在底子清，情况明，充分利用网格大数据和公安大数据两张网，将两网合并，整合资源，高效率地展工作。利用两张网进一步摸清街道辖区内的吸毒、刑满稀放人员、安置帮教、空巢老人、留守儿童、重度精神残疾等特殊群体底数，分类建立管控台帐，明确了责任领导、具体责任人，定期开展上门走访服务，定期约谈监护人，确保了社会大局的稳定。

共同“巡”，保稳定。组建专职夜巡队。街道组织区直后盾单位每晚由社区干部带队，走街串巷开展夜巡；辖区单位开展守楼看院工作，每个单位每晚由一名领导带队对本院落进行巡查；重点区域重点巡查。街道政法委组织派出所对市场、学校周边、河连、铁路等重点区域进行专题巡查；重点场所天天查。街道综治办每天安排专人对网吧、小宾馆、洗浴场进行巡查。针对老城区的实际，我们开展了亮化工程，组织路灯所对辖区居民楼道口全部安装了路灯，新增路灯657盏，安装视频监控15个。加快老旧小区改造进度，一年来共改造老旧小区12个。通过物防、技防、人防三者融合，辖区治安环形势明显好转，居民的幸福感、安全感明显增强。

四社“联”，激活力。充分整合社区、社工、社会组织、社区志愿者的力量，做到目标一致、步调一致，联长补短，各自发挥最大的作用。社区打造治理空间。社区自筹资金150多万元将老街原蒋伏生公馆改造成为新时代文明实践站点，设立了社工室、棋牌室、心理疏导室、图书室、文化小舞台、书画室、电子阅览室等十余个功能室供居民活动。开设腰鼓、书画、京胡、二胡、太极等多种公益文化课程，丰富社区文化生活，将社区文化服务中心打造成为社区老人提供养老、娱乐、保健于一体的综合性活动空间。以社工为支撑，开展专业服务。社工深入开展走访调研，梳理社区资源、掌握老人服务需求、培育社区力量、打造品牌服务，联动各方资源共同提供居民服务。社工充分发挥志愿者的作用，结合社区居家养老服务中心功能室的定位和老人需求，开设了“七个一”的常态化服务（即每周一次电影放映、每月一次义诊、每月一次义剪、每月一次义修、每月一次健康讲座、每月一次文艺汇演以及每季度一次集体生日会）。常态性的组织志愿者开展上门探望陪伴、卫生打扫、安全隐患排查、困难老年人物质帮扶等服务。打造“微品牌”。社工结合伍家院社区的老街文化特色，塑造了“老街文化我来寻”“老街空间我来管”“老街健康我来守”“老街孩子我来教”等十大“老街”系列社区文化品牌项目，极大丰富了老人的社区文化生活，打造出人人热情参与、民众幸福满意、各方共治共享的“老街”文化品牌。 在党工委的领导下，社工通过“社区引荐、群众举荐、自我推荐、社工挖掘”等方式挖掘和培育志愿者。组建了党员先锋志愿服务队，青年志愿服务队、便民志愿服务队、水鹰救援志愿服务队、文明劝导志愿服务队、公益小卫士志愿服务队等13支志愿服务队伍，发展注册志愿者达4326人；志愿服务队伍不断壮大，服务力量不断增强。一年来开展志愿服务2.6万小时，服务居民1.5万人。

强化群众“主角”定位 迸发社会治理新活力

在工作中坚持“发动群众、相信群众、依靠群众”，充分发挥群众就是治理的“主角”作用。通过小事联办、文明联创、居民联治、志愿联动”等形式，老城区迸发了新活力。

小事“联”办。老城区基础设施差，邻里之间经常为化粪池阻塞而产生矛盾。充分发挥“五老”的调解、协调作用，建立“五老”调解室。由一名社区两委班子成员牵头，实行“一事一议”，按照“谁管理谁负责、谁负责谁维修、谁受益谁出钱”原则，化解邻里矛盾纠纷。一年来通过五老调解，居民之间联动办理各种身边的小事项78项。

文明“联”创。为了解决文明创建工作中存在的“干部在干，群众在看”的问题，党工委十分注重群众身边的痛点、堵点问题。充分发挥网格作用，街道共划分网格258个，要求网格做到“小事不出社区，大事不街道”，推行“1+N+X”网格化服务模式，“1”就是网格员，“N”就是多个职能部门，“X”就是网格里的群众个体。我们通过网格搭台，创建唱戏，依托社区新时代文明实践中心站，整合市民学校、文化驿站、志愿服务站等社区平台资源，开展“最美商户”“最美家庭”等“最美系列”评选表彰，强力推进创建活动。通过一系列活动的开展，既提高了居民知晓率、参与率、支持率，又激活了创建细胞，夯实了创建“墙基”，凝聚了向上向善力量，使创建成为居民的自觉行动，较好实现了“人更善、小区更美、社区更和谐”的创建目标。

居民“联”治。推行 “社区我当家，文明靠大家，诚信进万家”的共享理念，鼓励居民主动参与社区事务，解决合理诉求、化解邻里矛盾，让小问题不出楼栋。推行“街长、巷长、院落长、楼栋长”制，社区推选经验丰富、责任心强、群众威望高的老党员、老干部、个体工商户分别担任街长、巷长、楼栋长、店长，其中街长13名、巷长35名、院落长42名、楼栋长125名。明确各自职责，实行定期考核，以精神奖励为主，物资奖励为辅。负责对楼栋卫生、政策传达、邻里纠纷、红白喜事等工作进行管理和监督；建立新乡贤、楼栋长、街巷长为主的居民理事会，制定居民公约，开展“星级文明户”“最美楼栋长”“最美志愿者”“道德模范”等评比活动。伍家院社区居民唐新林、唐满元两兄弟被评为全省“道德模范”“文明家庭”，街道出推出善人榜两期。

拓展志愿者“主力”力量 赋能社区治理新成效。

积极构建线上、线下双轮驱动的志愿服务综合调度平台，依托区新时代文明实践中心大数据云平台，打造志愿者注册、参与志愿活动、量化服务时长、质量评价、排名排位的全链条、纯线上志愿服务模式；结合文明创建设计志愿服务内容，开展特色志愿服务，建立“四单”（群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单）服务项目15类，开展小手牵大手志愿服务活动，社区居民参与志愿服务6000人次，受众居民1.5万人。

创新志愿服务模式。率先伍家院社区开展“四微”社区治理工作模式。构建“微体系”，优化服务机制。构建社区+社会组织+社工+社区志愿者的“微体系”。即社区协调监管，社会组织运营管理，社工人才做支撑，社区志愿者开展具体服务的运行体系；培育“微力量”，增强服务能力。重点挖掘社区中有才能的、热心的社区居民，根据其自身优势特长，将其培育成社区志愿队伍的骨干和领头人，组建起不同特色的志愿服务队伍；开展“微项目”，形成自治效应。社工带领志愿队伍根据社区群众实际需求，设立不同的志愿服务项目，不断拓宽社区志愿队伍服务社会、群众的有效途径，从而激发社区内在活力，形成多元参与、协商共治和良性互动的社区局面；存储“微爱心”，健全激励机制。设立“爱心银行”，运用“时间银行”工作机制，将志愿者管理模式与银行存储模式有机结合，形成志愿者参加活动、存储爱心、申请兑换的工作流程，建立以兑换服务为主、兑换物品为辅的志愿者激励机制，同时建立一套优秀志愿服务团队、优秀志愿者评比表彰和星级评定制度，有效提高居民参与志愿服务活动积极性和主动性，推荐唐新林、唐满元两兄弟为省“消防工作先进志愿者”，推荐刘志斌为市见义勇为先进个人，一年来，共评选最美志愿者65人。

丰富志愿服务内容。成立了社区社工室，社工指导协助志愿服务队伍，依据居民需求，结合社区实际，设计相应服务项目。服务内容有文明劝导、环境整治、便民利民、扶贫济困、扶老助幼、医疗保健、心理疏导、法律服务、家政服务和应急救援等多方面。党员先锋志愿服务队，开展夜巡、环境整治等服务；青年志愿服务队，开展“四点课堂”和“益起成长营”儿童关爱服务，累计服务儿童1.3万人次；水鹰救援志愿服务队，开展“救在身边”服务，长期活跃在湘江边，开展水域巡查、水上救援服务，先后救助溺水人员达43人；便民志愿服务队，开展“便民维修日”服务，每月固定时间为社区群众免费维修电器，累计维修各类电器达960余件；文明劝导志愿服务队开展义务值班、捡拾路面垃圾、劝阻不文明行为，维护社区停车秩序等。逐步形成了“各得其所，各展所长，共享幸福生活”的社区新风尚。

整合志愿服务资源。积极对接了辖区内的企业、房地产公司，开展爱心企业为辖区的困难家庭、空巢老年人、留守儿童、三无人员等弱势群体提供物质帮扶；对接社区卫生站、医院等资源为社区居民定期开展义诊、健康知识讲座、免费体检、上门看病等服务；引入永州义工协会、永州博睿社会服务中心、冷水滩区永爱志愿者等市、区二级的社会组织为居民开展公益慈善项目，如集中服务、结对服务和点单配送服务等。

完善志愿激励机制。探索志愿服务长效激励机制，建立社区“时间银行”超市，以服务换服务、以服务换积分、以积分换褒奖；出台志愿者星级评定、教育服务、就业择业、社会保障、金融服务、小小志愿者礼遇、购物、贷款、入团、入党、看电影、就医等方面享受优惠或优待等系列褒奖办法，大力弘扬志愿服务精神。建立志愿者星级认定制度，志愿服务累计达到一定小时的志愿者，可依次认定为一至五星级志愿者，志愿者凭星级在常态性开展优秀志愿者表彰，给予精神和物资奖励。这样，使社区志愿服务能够更加精细化、常态化，从而进一步调动了社区志愿者服务的积极性，志愿服务已成为社区居民的一种新风尚。