红网时刻11月8日讯（通讯员 王付荣 卢璐）创新引领未来，创业放飞梦想。作为永州市创新创业的核心区和“前沿”阵地，冷水滩区人社局不断拓展工作思路，创新工作方法，提升公共服务水平，充分发挥就业部门职能作用。在职能服务中全方位为大众创业、万众创新提供新动能，将创新创业带动就业工作推向新高潮。

出台政策，为创业创新提供杠杆

为了构建新一轮创业政策体系，冷水滩区政府认真落实永州市委、市政府实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新部署要求。2019年，冷水滩区政府继出台了《永州市冷水滩区就业政策落实服务落地专项行动实施方案》、《冷水滩区2019年就业扶贫车间建设工作方案》、《冷水滩区创业就业三年行动计划》等一系列文件。吸引一大批大学生、返乡农民工等人员创业。

黄中良曾经是一名装修行业老板，2016年，他放弃公司回到农村创业。把村里3000多亩的农田集中起来，成立了中美种植合作社。夏秋种水稻，冬春种油菜，让村里的土地得到百分百的利用。

“当时我把田都集中起来以后，我准备实行机械化种植。但是购买机器需要200多万，在资金短缺的情况下冷水滩区人社局伸出援助之手，帮我解决了资金问题。”

合作社的创立不仅吸引了更多的人返乡创业，还带动全村、全乡老百姓致富，把农村建设得更加美好。黄中良开心地说：“现在家乡扶持年轻人返乡创业力度很大，我对自己的创业项目很有信心。”

为鼓励永州籍在外务工人员回乡创业，冷水滩区人社局与政府其他相关部门组织协调，以完善扶持政策为支撑，从财税扶持、信贷支持、企业用工、企业创新、主动承担回乡创业或务工人员子女正常接受义务教育责任等方面，进一步优化区内外出务工人员返乡创新创业环境。

李师傅是家住冷水滩区菱角山的家庭困难户，多年来一直在广州、深圳等地靠打零工维持生计，2016年妻子重病，两个已经到了学龄期的孩子没人照顾，李师傅回到冷水滩照顾妻儿，迫切地想找一份稳定的工作。区人社局了解到他的家庭情况后，帮助家庭贫困的他在永州达福鑫电子厂找到一份合适的岗位，并帮助他解决了孩子入学难的问题。

相关政策出台后，效果逐步显现。2017年-2019年中旬，全区共计新发展各类市场主体3万余户，带动区内9万余人实现了就近就地就业。三年来共组织0.65万余人参加了创业培训，实现成功创业0.35万人，为0.12万名创业人员发放创业担保贷款0.85亿元，全区先后涌现出阳永红、吴亚林、刘勇军、吴清江、邓秀芳等一大批优秀的创业带头人，切实增强创新创业的引领作。

保障资金，为创业创新加油助力

为进一步做好冷水滩区创新创业工作，深入推进创业带动就业工作，鼓励、引导和支持有创业意愿和需求的城乡劳动者自主创业，区人社局全面落实创业担保贷款政策。加大创业担保贷款扶持政策宣传力度，进一步简化办事流程，提高办事效率，让符合条件的创业者实现应贷尽贷，让越来越多的人通过创业担保贷款实现了创业就业梦想。

刘美丽，是冷水滩“夏娃之秀”内衣专卖店的老板娘。1996年下岗后，她做过皮具生意、卖过女装，屡经市场残酷的考验，却不曾放弃，凭着自己一股好强的劲一路摸爬滚打，闯出一片属于自己的天地。

“当时觉得这个品牌还可以，然后转掉了其它的店，专心做‘夏娃之秀’，但是资金欠缺又成了问题。多亏了区人社局给我提供了10万元的创业担保贷款,解决了我创业伊始的资金困难。”创业者刘美丽感激地说。起步时遇到资金短缺，创业担保贷款解了她的燃眉之急。

如今的她在冷水滩拥有5家品牌内衣专卖店，还招聘了20名年轻女员工，店员们个个充满活力、干劲十足。

“创业不仅让我摆脱了贫困，还让我有能力带着姐妹们一起挣钱，我觉得自己做的事业更加有意义了。”刘美丽自豪地说。

与此同时，政府加大对中小微企业的财税扶持力度。区财政安排了专门的中小微企业发展资金，对创新创业型企业的标准厂房建设给予补贴，对新进入园区企业自建厂房3层以上的，区财政按当年竣工验收的面积给予每平方米100元的补助；对新引进创新创业型企业和项目前三年实际缴税，区级财政按所得部分全部返还给企业。

培育人才，为创业创新注入活力

随着城市的发展，产业的升级，时代的变迁，人才成为推动社会进步的关键，如何在城市发展中留住人，在经济改革中培养人，充分发挥人的最大作用，是助力创业梦、建设新永州重点考虑的问题。一直以来，区人社局重视创业人才培养，大力发展众创空间，狠抓各项创业政策措施的落实，为广大创业者营造了良好的创业氛围。

2018年10月9日，对于冷水滩区来说是一个值得纪念的日子，冷水滩区被认定为“湖南省创新创业带动就业示范区县”。在冷水滩区中小企业创新创业园，越来越多有梦想的创客们来到这里，不论是大学生，还是创业者，中小企业创新创业孵化基地成为他们敢想敢试、创新创业、实现梦想的新载体。

区政府进一步建立和完善了舜德摩尔步步高超市创业孵化基地和梅湾路创业一条街建设。投入250余万元与市人社局联合打造了“永州源味创业街”，对有创业项目、创业愿望和创业能力但无场地的返乡创业者推荐入驻创业街，为其提供场地支持，并积极协调落实税费减免、小额信贷等优惠政策。

小创智能就是永州原味街创业孵化基地众多孵化企业的一个缩影。大学生创业者唐波是小创智能科技主要创始人之一，2014年，唐波与团队看到智能家居在永州的发展前景，萌生了创业的想法。可是高昂的房租、日常开销让还在雏形的小创智能入不敷出。2018年3月，市区共建的“永州源味创业街”孵化基地成立，作为初创型企业，唐波带上自己的团队、项目来到了永州源味创业街孵化基地。省去了门店租金、获得了政府扶持与补贴，小创智能在创业路上开始徐徐前进。

唐波说：“孵化基地给了我们所有企业一个公共的平台，政府还给了我们这些创新的企业创业基金贷款和大学生的创业补助，扶持我们小型企业的孵化，直到我们作为一个真正的一个企业运行。”

为加强企事业单位人才队伍建设，支持人才创新发展。冷水滩人社局认真落实省人社厅《关于实施三年3万青年见习计划的通知》，大力扶持高校毕业生到企事业单位见习就业，主动梳理打包区内见习单位名单、岗位清单、见习政策和服务机构联系方式等信息，通过各种渠道对外发布信息、组织现场推荐和采取系统匹配推送等方式，鼓励见习单位和符合条件的见习对象积极对接。人社局落实对见习生每人每月1380元的生活补助，见习期限1年，对见习期满留用率达到50%以上的见习基地，见习补贴标准提高至当地最低工资标准的120%。目前，全区已累计认定就业见习基地16个，2019年认定见习基地7个，提供高校毕业生见习岗位195余个，新安置大学生见习126人。

高平，是永州职业技术学院2019届市场营销专业的应届毕业生，今年9月，通过冷水滩人力区资源服务中心的推荐，来到永州市步步高超市舜德摩尔店实习，目前是超市的一名储备管培生。

“这一次实习是我从学生走向社会的一次过渡，作为一名实习生，熟悉业务是其次，重点是学习待人处事的方法以及日后工作态度的养成。实习期间除了单位的补助外，还有政府给的补贴，还是很不错的。如果表现好，直接留在企业了。”张艺杰开心地说。

精准培训，为创业创新提升能力

走进冷水滩区黄阳司镇同乐滩村同乐滩村永辉家庭农场时，38岁的农场主肖拥飞正拿着装满包谷面的箩筐喂家禽，数百只鸡、鸭、鹅环绕在他身边抢食，场面相当热闹。

肖拥飞曾是村里的贫困户，2008年，外出打工的他，积累了一点资金后回乡从事养殖业。由于缺乏养殖技术，几年下来，不仅没赚到钱，还背负了几万元债务。了解到肖拥飞有发展种养业的意愿后，区人社局与肖拥飞结成了帮扶对子，“一对一”精准扶贫。用了不到两年的时间，他建起这个家庭农场。

区人社局先后四次推荐肖拥飞去参加培训，让他学习种植、养殖技术。在衡阳培训时，肖拥飞接触到了电商服务，回来以后他就开始学习微信卖鸡蛋，主要销售到上海、长沙。还帮着代卖村民们家里的鸡蛋。“培训不仅让我学到了创业技能，还能让我能力带着大家在家门口务农挣钱，一起脱贫致富。”肖拥飞笑着说。

俗话说：“一技在手，吃穿不愁”。近年来，区人社局坚持把技能培训和创业培训作为提升各类劳动者就业创业竞争力的根本措施。为加大创业人员创业培训工作力度，冷水滩区大力开展SYB创业培训，提升创业人员创业能力。在培训内容上，除按照统一的SYB培训教材授课以外，还根据区内实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、企业财务管理等自编课程。把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，设法提高参训人员的创业成功率。

同时，区内加大了培训实体建设，投入资金20余万元，建成标准化创业培训多媒体教室1个。在培训的组织实施过程中，为减轻创业人员参与培训的交通、食宿负担，开展了“送培训下乡”活动，直接把创业培训放在乡镇举办，进一步提高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。

创业服务，为创业创新保驾护航

就业是民生之本，创业是就业之源。作为重要的民生部门，冷水滩区人社局“创新引领创业、创业带动就业”为指引，不断强化服务意识，拓展服务渠道，创新服务方式，不断提高创业服务质量。

近年来，冷水滩区乡镇和社区劳动保障基层平台建设投入资金500多万元，全区所有乡镇、街道、社区基层服务平台100%达到规范化要求。所有行政村都配备了一名劳动保障协理员，人员由现有村干兼任，补贴标准为每人每年1000元。

建立创业指导中心，依托公共就业服务机构建立了创业指导中心，为创业人员提供创业咨询和服务。建立创业项目库。面向全社会征集入库创业项目100多个，成立了创业服务专家指导团，对创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供“一条龙”服务。为不少创业者渡过难关，少走弯路。

同时，结合推进有条件的农村居民进城落户、扶贫开发等工作，整体推进创业人员向集镇迁移居住和创业。建立就业服务网站，开展就业创业服务。实现区、街道（乡镇）、社区（村）三级服务网络的正常运行，与用工企业建立信息共享平台，基本实现劳动者外出就业和企业招工即时通，双向服务不脱节。

扩大宣传，为创业就业营造氛围

为扩大就业创业政策社会知晓面，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，引导和鼓励各类人员积极实现就业创业，冷水滩人社局运用各项手段加大就业创业政策宣传力度，最大限度地发挥政策对促进就业创业工作的有效手段。

加大就业宣传工作力度，大力开展常态化就业宣传工作。投入128万元在火车站、高科园内中小企业服务园和源味创业街新设立了3块户外彩色电子显示屏，在各乡镇流动人口集中的地方设立了12块信息栏，在公共服务场所、城区公交站牌、主要道路垃圾箱广告牌推出了一系列创新创业宣传广告，建立了“冷水滩区人社”微信公众号、“冷水滩招工”小程序，使城乡各类创业人员都能够方便、快捷地了解最新创新创业优惠政策。

结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“返乡再创业，税收助你行”、“科技活动周”等活动在城区、乡镇设立创新创业政策宣传摊位，发放到广大群众手中。2019年累计发放《全民创业政策汇编》、《返乡再创业，税收助你行》、《科学种养》等宣传资料8万余份，使社会各界尤其是创业人员了解了相关扶持政策和种养技术。

通过开展“创新创业成功人士”表彰等活动，大力宣传我区各行各业涌现的创新创业能人，3年来共表彰创新创业能人50多人，发放奖励资金50多万元，以他们真实的创新创业事迹激发广大创新创业人员的创新创业热情，迅速在区内掀起了全民关注创新创业、投身创新创业的热潮。

加强督导，为创业就业提供保障

近年来，为切实推动冷水滩创业创新事业发展，冷水滩区人社局全面推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进从严治党，紧紧围绕新时期党风廉政建设工作实际，在“守初心、担使命、找差距、抓落实”上下功夫，全区创业创新工作督查工作取得一定实效。

为保证创新创业工作取得实效，冷水滩区把推进创新创业工作纳入区政府对各乡镇、街道和区直部门的年度绩效考核体系，从组织领导、工作措施、工作目标等方面作了具体要求。为更好的协调和调度全区创新创业工作，区政府督查室对各责任单位实行重要工作跟踪督办制，并建立了创新创业工作季督查、年考核制度，保证了创新创业工作各项目标任务的有效落实。

“监管+服务”打造返乡创业品牌。冷水滩人社局在区纪委监委的指导下，认真对照查找公共就业服务岗位廉政风险点，细化完善企业用用工服务、返乡就业创业政策落实、就业登记、就业困难人员认定等环节工作流程并向社会公示，确保了就业服务工作有序推进。

“监管+落实”助推创业城市活力。为了确保惠企利民政策的有效落实，冷水滩人社局常态化深入乡镇、企业、街道、村居，监督检查就业创业扶持政策落实情况，查看有无吃拿卡要、提高门槛、增设环节等违规违章行为，坚决做到发现一起，查处一起，曝光一起，努力营造清风正气、干事创业的良好环境。

“监督+培训”促进就业创业质量提升。为解决职业技能培训工作中存在的乱收费、虚报班次、培训质量不高等问题，人社局相关业务科室对区内定点培训机构制度建设、硬件设施、师资配备和教学管理等方面情况进行检查。与此同时，对参与免费培训人员进行考勤监督。有效规范了培训机构和参与培训人员的行为，促进了职业培训工作高质量完成。

冷水滩区人力资源社会保障局局长王付荣表示：“下一步，区里将主要从创新创业服务、政策扶持、职业技能培训、创业孵化基地建设四个方面开展好创新创业工作，努力帮助更多的求职者实现就业和再就业，为冷水滩区经济社会发展提供有力的智力支撑和人才保障。让冷水滩区的创新创业带动就业工作迈上新的台阶。”